蒼政復決字〔2018〕51號
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行 政 復 議 決 定 書

蒼政復決字〔2018〕51號

申請人:xxx,女,1981年3月15日出生,漢族,住蒼南縣龍港鎮xxx。

被申請人:蒼南縣住房和城鄉規劃建設局,住所地蒼南縣靈溪鎮人民大道777號。

法定代表人:虞亦杭,局長。

第三人:蒼南鴻瑞置業有限公司,住所地龍港鎮洪宮一巷8號。

法定代表人:xxx

委托代理人:xxx,蒼南鴻瑞置業有限公司工程副總經理。

申請人xxx不服被申請人蒼南縣住房和城鄉規劃建設局向第三人蒼南鴻瑞置業有限公司頒發《建設工程規劃許可證》(建字第330327201602061號)的行政行為,向本機關申請行政復議。本機關依法受理并進行了審理,因案情復雜,本機關決定延期30日作出行政復議決定。本案現已審理終結。

申請人稱:申請人為蔡家街周邊的居民。2018年3月間,申請人發現由第三人承建的龍港鎮通港路B-05地塊東北面蔡家街公共道路上被加蓋永久性的圍墻。申請人與第三人工作人員交涉后,才被告知被申請人將該地塊相鄰的蔡家街公共道路也劃入開發商建設面積。將蔡家街原有9米寬的雙行通行的公共道路(2003 年的龍港鎮城鄉規劃圖顯示)其中的3米公共道路及3米的人行道劃入房開的樓盤面積,剩下6米的除去3米人行橫道僅剩約3米的道路寬度。申請人多次至被申請人處,要求被申請人出具關于此地塊的規劃審批文件,被申請人以申請人無權查看為由拒絕。樓盤加蓋的圍墻實測高度3.75米,規劃地塊上農貿市場已經建設完畢。圍墻過高容易產生安全隱患,農貿市場投入使用增加通行壓力。被申請人該規劃嚴重影響申請人出行,并對附近業主的消防安全產生隱患?!吨腥A人民共和國城鄉規劃法》第二十九條明確規定:“城市的建設和發展,應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設,妥善處理新區開發與舊區改建的關系,統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要?!惫驳缆纷鳛樽罨A的公共設施,保障著附近居民最基礎的生活、生產需要,被申請人沒有征得附近居民的同意,擅自變更公共設施的用途,嚴重違反侵害申請人的合法權益。綜上,申請人要求撤銷被申請人核發的《建設工程規劃許可證》(建字第330327201602061號),恢復原有道路通行面積。

被申請人答復稱:一、本案已超過行政復議申請期限,依法應予以駁回申請。根據《行政復議法》第九條規定:“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請?!薄缎姓妥h法實施條例》第十五條規定:“行政復議法第九條第一款規定的行政復議申請期限的計算,依照下列規定辦理: (四)具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的,自公告規定的期限屆滿之日起計算?!北景感姓巹澰S可的公告期限為:2016年10月28日至2016年11月6日,公告期滿后60天內申請人并未提出行政復議申請。因此,現申請人提起行政復議已超過法定行政復議期限,依法應予以駁回。二、被申請人作出的蒼南縣龍港鎮通港路B-05地塊建設工程規劃許可證行為符合法律法規的規定,事實清楚、程序合法。依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十八條:“在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的,在國有土地使用權出讓前,城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃,提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件,作為國有土地使用權出讓合同的組成部分?!敝幎?,申請人根據龍港鎮人民政府的函和《龍港鎮通港路B-05地塊控制性詳細規劃》于2015年5月19日出具龍港鎮通港路B-05地塊規劃條件通知書([2015]規劃條件50號)。2016年5月16日,第三人通過掛牌出讓的方式取得龍港鎮通港路B-05地塊土地使用權。第三人因工程建設需要向被申請人申請辦理關于蒼南縣龍港鎮通港路B-05地塊的建設工程規劃許可證,被申請人經審查后于2016年10月28日受理,并于當日對蒼南縣龍港鎮通港路B-05地塊進行批前公示,公示期間申請人并沒有對公示內容提出相關異議。期間,該公司提交的材料有: 1、《蒼南縣龍港鎮人民政府企業基本建設項目備案通知書》(龍政投備[2016] 11號); 2、《國有建設用地使用權出讓合同》(蒼土合字[2016] 11號)及《規劃條件通知書》([2015]規劃條件50號); 3、《蒼南縣國有土地使用權出讓變更協議》(蒼土出合補字〔2016〕14號); 4、《蒼南縣國土資源局不動產權證書》(浙(2015)蒼南縣不動產權第0000561號); 5、用地紅線及總平圖;6、《蒼南縣人防工程易地建設核實表》(蒼人防核〔2016〕第23號); 7、《防雷裝置設計核準意見書》(蒼雷審字〔2016〕第049號); 8、《蒼南縣房屋建筑施工圖設計文件審查備案書》(龍國規備房建〔2016〕007號);9、施工圖設計文件審查意見記錄單; 10、授權委托書、營業執照和身份證復印件; 11、建設工程規劃許可證申請表; 12、龍港鎮通港路B-05地塊日照分析報告; 13、經技術審定的設計文本 14、施工圖等材料。2016年11月10日,被申請人依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條及《浙江省城鄉規劃條例》第三十六條的規定向第三人核發了龍港鎮通港路B-05地塊建設工程規劃許可證。三、關于申請人提出的道路問題的事實情況。申請人所指的龍港鎮通港路B05地塊東北面蔡家街公共通道在《龍港鎮通港路B-05地塊控制性詳細規劃》中沒有規劃為道路。被申請人作出的龍港鎮通港路B-05地塊建設工程規劃許可證的有關內容如建筑及配套設施等均沒有超出規劃條件確定的用地界限。龍港鎮通港路B-05地塊用地界限距離北側房屋底層約10米,可設置區間道路供通行使用。綜上所述,答復人作出的第三人蒼南縣龍港港路B-05地塊建設工程規劃許可證的行為事實清楚,程序合法,符合法律規定,請求予以維持。

第三人答復稱:龍港鎮通港路B-05地塊(新鴻嘉園)項目進展順利,臨蔡家街側圍墻基礎現已施工完畢。第三人嚴格按照規劃總平、國有建設用地使用權出讓合同等政府相關批文組織施工,屬于合法施工。

經審理查明: 2016年5月4日,華鴻嘉信房地產集團有限公司以拍賣方式獲得蒼南縣龍港鎮通港路B-05地塊開發主體資格,并于2016年5月16日與蒼南縣國土資源局簽定《國有建設用地使用權出讓合同》(蒼土合字[2016]11號)。2016年5月27日,第三人通過與華鴻嘉信房地產集團有限公司、蒼南縣國土資源局簽定《蒼南縣國有土地使用權出讓變更協議》(蒼土出合補字〔2016〕14號),取得龍港鎮通港路B-05地塊土地使用權。2016年10月25日,第三人向被申請人申請關于龍港鎮通港路B-05地塊的建設工程規劃許可證,并提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。2016年10月28日,被申請人受理該申請。2016年10月28日至2016年11月6日,被申請人對龍港鎮通港路B-05地塊規劃許可進行批前公示。2016年11月10日,申請人向第三人頒發龍港鎮通港路B-05地塊的《建設工程規劃許可證》(建字第330327201602061號)。2018年6月21日,申請人認為被申請人向第三人頒發《建設工程規劃許可證》的行政行為,違反《中華人民共和國城鄉規劃法》相關規定,侵害了申請人的合法權益,向本機關提起行政復議申請,請求撤銷被申請人頒發的《建設工程規劃許可證》(建字第330327201602061號)的行政行為,恢復蔡家街原有道路通行面積。

以上事實有申請人身份證、《關于同意洪宮村李其棉等十戶個人建房的批復》(龍港鎮府﹝2003﹞218號)、《蒼南縣人民政府關于同意李紹棒等53戶建房用地的批復》(蒼政地﹝2005﹞149號)、龍港鎮通港路B-05地塊招拍掛用地范圍圖、龍港鎮通港路B-05地塊控制性詳細規劃、第三人營業執照、《建設工程規劃許可證》(建字第330327201602061號)、《龍港鎮通港路B-05地塊規劃條件通知書》([2015]規劃條件50號)、《建設工程規劃許可證申請表》、《企業基本建設項目備案通知書》(龍政投備〔2016〕11號)、《國有建設用地使用權出讓合同》(蒼土合字〔2016〕11號)、《蒼南縣國有土地使用權出讓變更協議》(蒼土出合補字〔2016〕14號)、不動產權證(浙[2016]蒼南縣不動產權第0000561號)、《蒼南縣人防工程易地建設核實表》(蒼人防〔2016〕第23號)、《關于蒼南縣龍港鎮通港路B-05地塊初步設計的批復》(蒼住建龍核〔2016〕2號)《防雷裝置設計核準意見書》、《蒼南縣房屋建筑施工設計文件審查備案書》(龍國規備房建〔2016〕007號)、《蒼南縣房屋建筑施工圖設計文件審查合格書》、《施工圖設計文件審查意見記錄單》、《龍港B-05地塊日照分析報告》、《龍港鎮通港路B-05地塊建筑面積預測成果書》、總平圖、施工圖、委托書、身份證、建設項目收費內審單、《蒼南縣住房和城鄉規劃建設局受理通知書》、《行政許可前公示登記表》、批前公示材料、《住房和城鄉規劃建設局建設工程規劃許可證審查意見存根單》等證據予以證實。

本機關認為:依照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《浙江省城鄉規劃條例》等規定,被申請人作為蒼南縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證系其法定職責。被申請人于2016年11月10日向第三人頒發《建設工程規劃許可證》(建字第330327201602061號),2016年10月28日至2016年11月6日期間的公示系規劃許可批前公示,被申請人據此認為申請人提起的行政復議申請已經超過行政復議法定期限,理由不成立,本機關不予支持?!吨腥A人民共和國城鄉規劃法》第四十條規定:“在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的,建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。申請辦理建設工程規劃許可證,應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目,還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的,由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證?!薄墩憬〕青l規劃條例》第三十六條規定:“申請核發建設工程規劃許可證,應當提交使用土地的有關證明文件和建設工程設計方案(房屋建筑工程的建設工程設計方案是指建筑施工圖)等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目,還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的,由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證?!备鶕陨弦幎?,第三人向被申請人提交了龍港鎮通港路B-05地塊使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料,且該申請建設工程規劃許可有關內容均符合控制性詳細規劃和規劃條件,故被申請人頒發建筑工程規劃許可證的行政行為符合上述規定。

綜上,被申請人給第三人頒發的《建設工程規劃許可證》(建字第330327201602061號)的行政行為事實清楚,證據確鑿,適用依據正確,程序合法,內容適當,依法應予維持。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條規定,決定如下:

維持被申請人蒼南縣住房和城鄉規劃建設局于2016年11月10日頒發的《建設工程規劃許可證》(建字第330327201602061號)的行政行為。

申請人、第三人如不服本決定,可以自收到行政復議決定書之日起15日內,依法向人民法院提起行政訴訟。

 

 

蒼南縣人民政府

2018年 9月14日

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