蒼政復決字〔2018〕55號
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 行 政 復 議 決 定 書

蒼政復決字〔2018〕55號

申請人:xxx,男,1991年5月15日出生,漢族,住湖南省汨羅市新市鎮團山村xxx。

被申請人:蒼南縣市場監督管理局,住所地蒼南縣靈溪鎮工業示范園區一路。

法定代表人:鄭賢跑,局長。

申請人不服被申請人對其舉報事項作出的《不予行政處罰決定書》(蒼市監靈不決字〔2018〕03406141號)的行政行為,向本機關申請行政復議,本機關依法受理并進行了審理。本案現已審理終結。

申請人稱:申請人通過全國12315互聯網平臺向被申請人提供線索舉報盛宇家紡集團浙江銷售有限公司在天貓平臺店鋪“盛宇家紡官方旗艦店”銷售商品存在違法宣傳行為。申請人不服被申請人2018年6月16日對其舉報事項作出不予行政處罰的行政行為,申請人認為被申請人存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、充當違法商家保護傘,作出的回復虛假、違法、錯誤,調查事實不清,未按申請人要求書面告知舉報內容的處理結果,侵犯了申請人的合法權益,故提起行政復議申請,請求撤銷被申請人作出的《不予行政處罰決定書》,重新立案調查,并按照舉報內容書面告知申請人。

被申請人答復稱:一、申請人的主體資格不明確。根據《中華人民共和國行政復議法》第九條及《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條的規定,公民認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益的,可提出行政復議申請,但申請條件之一是必須有明確的申請人。本案申請人系通過郵寄方式提出行政復議申請,申請材料均系復印件,未經復議機構與原件核對。根據證據規則,該證據不符合證據的“三性”,即真實性、合法性、關聯性。申請人身份處于不明確狀態,無法確保該復議申請系xxx本人的真實意思表示。如果不能核實該行政復議申請系xxx本人的真實意思表示,則申請人的行政復議申請已不符合行政復議法及其實施條例規定的受理條件,即有明確的申請人。二、被申請人已對申請人的舉報材料予以核查,已及時告知申請人舉報的處理結果,涉案行政行為合法有效。2018年6月7日、6月14日,被申請人分別兩次收到申請人xxx關于盛宇家紡集團浙江銷售有限公司在天貓平臺店鋪“盛宇家紡官方旗艦店”銷售商品“盛宇牌全棉四件套”涉嫌違法宣傳(宣傳專利未標注專利號)的舉報。根據《工商行政管理機關行政處罰程序規定》第十七條“工商行政管理機關應當自收到投訴、申訴、舉報、其他機關移送、上級機關交辦的材料之日起七個工作日內予以核查,并決定是否立案;特殊情況下,可以延長至十五個工作日內決定是否立案?!敝幎?,蒼南縣市場監管局靈溪分局(以下簡稱靈溪分局)執法人員分別于2018年6月8日、14日對被舉報人盛宇家紡集團浙江銷售有限公司經營場所蒼南縣靈溪鎮滬山路(盛宇集團有限公司綜合樓五樓)實施檢查,現場發現涉事商品“盛宇牌全棉四件套”宣傳頁面附有專利證書,專利證書合法有效。被申請人于2018年6月8日、16日分別兩次通過全國12315互聯網平臺進行答復,告知申請人對其舉報事項的處理結果和理由。因此被申請人已就其舉報的處理結果告知申請人,依法履行了法定職責。三、被申請人對申請人舉報事項的處理結果和理由,并無不妥,行政行為合法有效。被申請人根據申請人的舉報事項,組織執法人員依法進行核查。2018年6月7日,申請人xxx通過全國12315互聯網平臺舉報盛宇家紡集團浙江銷售有限公司涉嫌在天貓平臺店鋪“盛宇家紡官方旗艦店”銷售商品“盛宇牌全棉四件套”涉嫌違法宣傳(宣傳專利未標注專利號)。執法人員對該線索進行調查時發現該商品宣傳頁面附有專利證書,專利證書合法有效。2018年6月14日,申請人再次對盛宇家紡集團浙江銷售有限公司涉嫌在天貓平臺店鋪“盛宇家紡官方旗艦店”銷售商品“盛宇牌全棉四件套”涉嫌違法宣傳(宣傳專利未標注專利號)的行為進行舉報,同時提供了交易截圖進行舉證。申請人提供的交易快照中,盛宇家紡集團浙江銷售有限公司在商品的標題中出現“多珍紡專利”以及“專利多珍紡面料”兩處宣傳。根據《廣告法》第十二條“廣告中涉及專利產品或者專利方法的,應當標明專利號和專利種類。未取得專利權的,不得在廣告中謊稱取得專利權。禁止使用未授予專利權的專利申請和已經終止,撤銷、無效的專利作廣告?!敝幎?,盛宇家紡集團浙江銷售有限公司涉嫌違反《廣告法》。由于兩次舉報內容指向同一涉嫌違法行為,2018年6月14日,靈溪分局執法人員將兩次舉報行為合并處理,經縣局負責人審批同意后,對盛宇家紡集團浙江銷售有限公司涉嫌虛假宣傳行為進行立案調查。經查,該專利多珍紡棉紗由盛宇家紡集團委托湖北省赤壁金泰纖維制造有限公司生產,四件套產品由委托湖北省嘉魚家康家紡科技有限公司采用湖北省赤壁金泰纖維制造有限公司生產的專利多珍紡棉紗為原料進行生產,不存在冒用專利情況。6月8日,現場檢查時,被舉報人已主動修改該產品的描述,并且增加該專利證書的照片(違法行為已及時糾正)。同時被舉報人盛宇家紡集團浙江銷售有限公司行為符合浙江省工商局《關于廣告監管執法有關問題的指導意見》(浙工商綜(2018) 10號)第(十)條第4項“下列情節輕微、及時糾正、沒有造成危害后果的違法行為,可根據《行政處罰法》第二十七條第二款規定,不予行政處罰,予以責令改正:……4.廣告中涉及專利產品或專利方法未標明專利號和專利種類,但取得合法有效專利證明的?!币约啊吨腥A人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰”的規定,2018年6月16日,被申請人對該案件作出不予行政處罰的決定。被申請人已在法定期限內通過舉報平臺(全國12315互聯網平臺)對舉報人的舉報事項給予書面答復,且申請人也已知曉了處理結果,因此被申請人履行了法定職責,涉案行為合法有效。綜上,復議申請人如在合理期限內不能證明復議申請系其xxx本人的真實意思表示的,且被申請人已依法履行法定職責,請依據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款的規定,駁回申請人xxx的行政復議申請。

經審理查明:2018年6月5日,申請人購買了盛宇家紡集團浙江銷售有限公司(以下簡稱盛宇公司) 在天貓購物平臺“盛宇家紡官方旗艦店”(以下簡稱盛宇公司天貓旗艦店)銷售的標題為“盛宇家紡美式田園風全棉四件套多珍紡專利1.5m雙人被套床單床笠專利多珍紡面料”的全棉四件套3件,總金額人民幣1347元。2018年6月7日、2018年6月14日,申請人通過全國12315互聯網平臺兩次向被申請人舉報盛宇公司在天貓旗艦店宣傳申請人購買的上述商品時存在宣傳專利未標注專利號的行為,違反《中華人民共和國廣告法》第十二條之規定。被申請人根據申請人提供天貓交易快照截圖等線索分別于2018年6月8日、2018年6月14日兩次對盛宇公司進行現場檢查,發現本案所涉商品在2018年6月5日銷售時,其標題中出現“多珍紡專利”及專利多珍紡面料兩處有關專利的描述,未標注專利號。2018年6月8日,被申請人對盛宇公司進行現場檢查時,盛宇公司已經修改其天貓旗艦店關于該商品的宣傳詳情頁面,并添加了有關 “多珍紡紗線的加工方法及其加工的多珍紡紗線”第1477667號發明專利證書照片,且專利證書合法有效。2018年6月14日,被申請對盛宇公司涉嫌宣傳專利未標注專利號行為進行立案調查。2018年6月16日,被申請人對盛宇公司作出《不予行政處罰決定書》(蒼市監靈不決字〔2018〕03406141號),認定盛宇公司宣傳專利未標注專利證書的行為,已及時糾正,違法行為輕微并沒有造成危害后果,屬于《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規定情形,決定不予行政處罰,并通過全國12315互聯網平臺向申請人答復其舉報事項的處理結果。2018年6月19日,申請人不服被申請人對盛宇公司作出不予行政處罰決定的行政行為,申請人認為被申請人存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、充當違法商家保護傘,作出的回復虛假、違法、錯誤,調查事實不清,未按申請人要求書面告知舉報內容的處理結果,侵犯了申請人的合法權益,通過郵寄方式向本機關提起行政復議申請,請求撤銷被申請人作出的《不予行政處罰決定書》,重新立案調查,并按照舉報內容書面告知申請人。

以上事實有申請人身份證明、《全國12315互聯網平臺消費舉報單》、2018年6月8日《現場筆錄》、2018年6月14日《現場筆錄》、《案件來源登記表》、《立案審批表》、《案件調查終結報告》、《行政處罰建議審批表》、《不予行政處罰決定書》(蒼市監靈不決字〔2018〕03406141號)、《全國12315互聯網平臺消費舉報單答復詳情》、發明專利證書、專利證書繳費憑據、天貓平臺交易詳情、盛宇公司天貓旗艦店修改后頁面詳情、專利委托證明材料等證據予以證實。

本機關認為:依照《工商行政管理機關行政處罰程序規定》等規定,被申請人作為蒼南縣工商行政管理機關對申請人舉報事項具有行政管轄權?!吨腥A人民共和國行政復議法》第十條第一款:“依照本法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人”?!吨腥A人民共和國行政復議法實施條例》第十八條第一款:“申請人書面申請行政復議的,可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出行政復議申請”。第十九條:“申請人書面申請行政復議的,應當在行政復議申請書中載明下列事項:(一)申請人的基本情況,包括:公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼;……”。本案申請人通過郵寄方式向本機關提出書面行政復議申請,在行政復議申請書中也列明了申請人的基本情況,并提交了相應的包括身份情況等證據材料,符合行政復議法及其實施條例規定的關于申請人主體資格的受理條件。

被申請人根據申請人的舉報及查明的事實,鑒于盛宇公司違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果,決定不予行政處罰,符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款:“違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰”之規定?!豆ど绦姓芾頇C關行政處罰程序規定》第五十八條第一款規定:“工商行政管理機關對投訴、舉報、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機關等處理決定的,應當將處理結果告知被調查人和具名投訴人、申訴人、舉報人?!鄙暾埲送ㄟ^全國12315互聯網平臺向被申請人提出舉報,被申請人也通過全國12315互聯網平臺向申請人告知舉報事項的處理結果并無不當,應認定被申請人已履行了告知申請人處理結果的義務。申請人認為被申請人玩忽職守、濫用職權,徇私舞弊、充當違法商家保護傘,作出的回復虛假、違法、錯誤等問題,并無事實和法律依據,本機關不予支持。

綜上,被申請人作出的《不予行政處罰決定書》(蒼市監靈不決字〔2018〕03406141號)的行政行為,認定事實清楚,適用依據正確,程序合法,依法應予維持。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條之規定,決定如下:

維持被申請人蒼南縣市場監督管理局于2018年6月16日作出的《不予行政處罰決定書》(蒼市監靈不決字〔2018〕03406141號)的行政行為。

申請人如不服本決定,可以自收到行政復議決定書之日起15日內,依法向人民法院提起行政訴訟?!?/span>

 

 

蒼南縣人民政府

      2018年8月11日

 

 

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