蒼政復決字〔2018〕93號
發布日期:2018-11-28 10:25:59瀏覽次數: 來源:蒼南縣 字體:[ ]

 

行 政 復 議 決 定 書

蒼政復決字〔2018〕93號

申請人:xxx,男,1981年3月5日出生,漢族,住浙江省杭州市濱江區xxx。

被申請人:蒼南縣環境保護局,住所地蒼南縣靈溪鎮江灣路環保大樓。

法定代表人:黃望遠,局長。

申請人xxx不服被申請人蒼南縣環境保護局于2018年7月26日作出的蒼環罰字〔2018〕44-2號《行政處罰決定書》,向本機關提起行政復議。本機關于2018年9月27日收到該復議申請后依法受理并進行了審理。本案現已審查終結。

申請人稱:《中華人民共和國環境影響評估法》和《建設項目環境保護管理條例》中“建設項目”是“基本建設項目”的簡稱,又稱“基建項目”。在一個或者幾個施工現場上,按照一個獨立的總體設計進行施工的各單項工程的總體。鐳射膜加工并非建設項目,而是生產項目,申請人鐳射膜生產加工的場所即xxx集團有限公司整幢的廠房才是法律所稱的建設項目。而xxx集團有限公司整幢的廠房是經過政府部門批準、規劃、驗收竣工的建設項目,申請人只是租用xxx集團的廠房,對于廠房建設及配套設施建設沒有決定權。況且根據現實情況,xxx集團周圍被居民樓包圍,沒有空間和土地再去進行建設,無法取得建設規劃許可,也無法建設配套設施。申請人的項目屬于輕微污染工業項目,對周邊居民基本不產生影響,也從未有居民投訴申請人公司。被申請人對申請人進行處罰加劇了申請人企業的生存壓力。綜上所述,被申請人對申請人作出的行政處罰決定存在適用法律錯誤,處罰對象不適格等問題,請復議機關查明事實后給予申請人減免行政處罰。

被申請人答復稱:xxx有限公司在龍港鎮xxx建設鐳射膜加工項目,占地面積400平方米,主要設備有膜壓機4臺、分切機3臺等。申請人系xxx有限公司法定代表人。該項目未建配套的污染防治設施,環評未經環境保護行政主管部門審批,也未經驗收即于2013年10月投入生產至今。生產過程中產生的廢氣未經處理直接排放。違法事實清楚。根據《中華人民共和國環境影響評價法》第十六條的規定,國家根據建設項目對環境的影響程度,對建設項目的環境影響評價實行分類管理。建設單位應當按照下列規定組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表:(一)可能造成重大環境影響的,應當編制環境影響報告書,對產生的環境影響進行全面評價;(二)可能造成輕度環境影響的,應當編制環境影響報告表,對產生的環境影響進行分析或者專項評價;(三)對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的,應當填報環境影響登記表。建設項目的環境影響評價分類管理名錄,由國務院環境保護行政主管部門制定并公布。依據2008年10月1日起施行的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(環保部2號令)及2017年9月1日起施行并于2018年4月28日公布修正的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(環保部44號令),申請人從事的鐳射膜加工屬于分類管理名錄上需要編制環境影響報告表并予審批的項目。申請人未建成配套設施未經驗收已投產的行為,已經違反了《建設項目環境保護管理條例》第十五條和第十九條第一款的規定,被申請人依據第二十三條第一款的規定對申請人罰款人民幣五萬元,適用法律正確。被申請人依法立案、調查、作出調查報告、作出處罰事先告知書和聽證告知書并送達、集體評議、作出處罰決定書并送達,程序合法。綜上所述,被申請人作出涉案行政處罰決定,事實清楚,適用法律正確,程序合法。

經審理查明:2018年5月29日,被申請人根據日常監察,對申請人直接負責的項目未建成配套的污染防治設施、未經驗收擅自投入生產的行為予以立案調查。經蒼南縣環境監察大隊龍港中隊查實,申請人系xxx有限公司的法定代表人,是該公司直接負責的主管人員。2012年11月,該公司在龍港鎮xxx建設鐳射膜加工項目,占地面積400平方米,主要設備有膜壓機4臺、分切機3臺等。該項目未建配套的污染防治設施,環評未經環境保護行政主管部門審批,也未經驗收即于2013年10月投入生產至今。生產過程中產生的廢氣未經處理直接排放。2018年7月26日,被申請人作出蒼環罰字〔2018〕44-2號《行政處罰決定書》,并于2018年8月3日送達申請人。申請人不服,在法定期限內向本機關提起行政復議,請求減少或免除行政處罰。

    以上事實有行政復議申請書、蒼環罰字〔2018〕44-2號《行政處罰決定書》、立案審批表、調查報告、行政處罰事先告知書、詢問筆錄、現場筆錄及勘察圖、現場照片等證據予以證實。

本機關認為:申請人直接負責的項目未建成配套的污染防治設施、未經驗收擅自投入生產的行為事實清楚,證據充分,被申請人依法受案、調查取證、依據《建設項目環境保護管理條例》第二十三條第一款的規定對申請人作出行政處罰,程序合法,法律適用正確。申請人稱鐳射膜生產加工不是《建設項目環境保護管理條例》規定的建設項目以及申請人公司生產鐳射膜屬于輕微污染工業項目,對周邊居民基本不產生影響,以上理由沒有事實和法律依據,本機關不予支持。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條之規定,決定如下:

維持被申請人所作的蒼環罰字〔2018〕44-2號《行政處罰決定書》的具體行政行為。

申請人如不服本決定,可以自收到行政復議決定書之日起15日內,依法向人民法院提起行政訴訟?! ?/span>

 

蒼南縣人民政府

                                                                                2018年11月26日

 

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