蒼政復決字〔2018〕84號
發布日期:2018-11-27 13:11:08瀏覽次數: 來源:蒼南縣 字體:[ ]

行 政 復 議 決 定 書

蒼政復決字〔2018〕84號

申請人:xxx,男,1982年9月16日出生,漢族,住蒼南縣龍港鎮xxx。

被申請人:蒼南縣龍港鎮人民政府,住所地蒼南縣龍港鎮xxx。

法定代表人:陳顯宏,鎮長。

申請人xxx不服被申請人蒼南縣龍港鎮人民政府于2018年8月27日作出的編號為龍001421《通知書》的行政行為,向本機關申請行政復議,本機關依法受理并進行了審理,因案情復雜,本機關決定延期30日作出行政復議決定。本案現已審理終結。

申請人稱:位于蒼南縣龍港鎮xxx老人公寓對面房屋系申請人家人1993年建于原有宅基地的自建房屋,已居住二十五年有余。目前因“龍港鎮下埠村A-16地塊城中村改造”項目面臨被征收,申請人至今未簽定任何征收補償協議,亦未獲得合理補償。被申請人的內設機構蒼南縣龍港鎮城市管理和綜合行政執法局于2018 年8月27日作出的《通知書》(編號:龍001421),稱 “根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條的有關規定,本機關于2018年 8月27日對你(單位)xxx老人公寓對面進行檢查,發現存在違章房.... 限你(單位)在2018年9月4日前自行騰空并拆除建筑物、構筑物。否則相關部門將依照法律法規予以執行強制拆除?!鄙暾埲苏J為被申請作出的《通知書》存在以下違法事實:一、作為被申請人內設機構的蒼南縣龍港鎮城市管理和綜合行政執法局直接以自己名義作出該《通知書》,明顯系非適格主體。二、僅僅于2018年8月27日對申請人房屋進行檢查時就作出認定申請人房屋違章,作出《通知書》的行政行為明顯認定事實不清,證據不足,缺乏法律依據。三、該《通知書》對于該違章房屋的認定未按照法定程序進行立案、調查、收集證據,也未有相關鑒定文書,書面案件調查總結報告,并且未按法定程序提交給執法機關的法制工作機構進行書面審查,故該《通知書》作出的程序違法。四、被申請人以拆代替征收,執法目的不正當。綜上所述,被申請人作出的《通知書》在實體和程序上均存在違法之處,嚴重侵犯了申請人的合法權益,請求依法撤銷該《通知書》(編號:龍001421)。

被申請人答復稱:蒼南縣龍港鎮城市管理和綜合行政執法局系被申請人下設機構,其行為是代表被申請人所做出,故本案行政主體系被申請人。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條的規定,被申請人具有做出本案《通知書》的法律權限。根據申請人自行陳述本案建筑物建于1993年,而根據蒼南縣人民政府蒼政辦[2014]57號《關于印發蒼南縣違法建筑認定標準及有關處置辦法的通知》第二條規定違法建筑的起算時間,土地違法建筑起算時間為1992年10月全縣航空影像圖拍攝以后。同時根據1992年的全縣航空影像圖拍攝,當時并不存在本案所涉建筑,為此,本案所涉建設屬違章建筑,依法應予以拆除。被申請人作出的編號為龍001421《通知書》的行為事實清楚,程序合法,符合法律規定,應依法予以維持。

經審理查明:本案所涉龍港鎮xxx老人公寓對面房屋位于龍港鎮規劃區內,建于1992年后。2018年 8月27日,被申請人內設機構龍港鎮城市管理和綜合行政執法局對上述涉案房屋進行檢查后,以自己名義作出龍001421《通知書》,認定該房屋為違章房,要求自行騰空并拆除建筑物、構筑物,否則相關部門將依照法律法規予以執行強制拆除。 2018年9月10日,申請人認為龍港鎮城市管理和綜合行政執法局作為被申請人內設機構非此類型行政行為適格主體,且其作出的該《通知書》在實體和程序方面均存在違法,嚴重侵害了申請人的合法權益,向本機關申請行政復議,請求撤銷被申請人內設機構蒼南縣龍港鎮城市管理和綜合行政執法局作出的《通知書》(編號:龍001421)。

以上事實有《通知書》(編號為:龍001421)、龍港鎮xxx老人公寓對面房屋地塊1992年航空拍攝圖、申請人身份證明等證據予以證實。

本機關認為:根據《行政復議法實施條例》第十四條之規定,被申請人內設機構龍港鎮城市管理和綜合行政執法局未經法律、法規授權,以自己的名義對外作出編號為龍001421《通知書》的行政行為,龍港鎮人民政府是本案適格的被申請人。依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條第一款、第六十四條等規定,對在城市、鎮規劃區內的建設行為的監督和管理工作由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責。被申請人不具有針對城市、鎮規劃區內的違法建設行為進行處罰的相應職權。本案所涉龍港鎮xxx老人公寓對面房屋位于龍港鎮規劃區內,因此,被申請人作出的涉案《通知書》對違法建設行為予以認定并作出責令停止違法行為、限期改正并自行騰空和拆除建筑物的行政行為,缺乏相應的職權依據。而且,被申請人在作出該行政行為時,未引用具體的法律條款、未依法告知申請人享有陳述、申辯等權利,存在適用法律錯誤、違反法定程序等情形。依照《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第三項、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十五條之規定,決定如下:

撤銷被申請人蒼南縣龍港鎮人民政府作出的龍001421《通知書》的行政行為。

申請人如不服本決定,可以自收到行政復議決定書之日起15日內,依法向人民法院提起行政訴訟?!?/span>

 

 

 

 

蒼南縣人民政府

2018年11月26日

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